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机构改革推开近一年 党和国家机构改革推进至市县层级

发布时间:2019-02-25 22:21 来源:魅力网 

魅力消息(记者艾郄 姚茹):“过去一年,我们隆重庆祝改革开放40周年,对党和国家机构进行了系统性、整体性、重构性的改革。”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在2019年新年贺词中说。

去年全国两会通过了《深化党和国家机构改革方案》,指出深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,是关系党和国家事业全局的重大政治任务。

当年3月到年底,一场自上而下的机构改革在全国推进,目前已经推进至市县层级。大半年时间里,一些新部门全新登场,迅速进入角色,具体而生动地展现着这场机构改革的目的。

机构改革自上而下推向全国

去年两会结束后一个月左右,党和国务院新机构纷纷挂牌成立。下半年,大部分机构“三定”方案分批次集中公布,部门内设机构尘埃落定。《深化党和国家机构改革方案》的要求,在“三定”方案中得到具体落地,例如多部门提及“职能转变”和“职能融合”。

作为肩负“推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展”使命组建的文化和旅游部,其“三定”方案明确提出“推进文化和旅游融合发展,推进文化和旅游体制机制改革”“统筹规划文化产业和旅游产业”等。

从中央和国家机关起步,自上而下,机构改革推向全国。去年9月至11月,海南率先、上海压轴,全国31个省份的省级机构改革方案全部获中央批复同意。其后,各省份改革后的新机构陆续挂牌成立,开展工作。

北京市退役军人事务局去年11月16日挂牌成立,首任局长是原北京市质监局局长苗立峰。苗立峰告诉新京报记者,部门组建后开展的第一项重要工作,就是采集退役军人信息,去年12月底已经基本完成。

省级之下,市县级机构改革陆续推进。据《四川日报》报道,去年11月,全国首个市县机构改革的总体意见——《四川省委关于市县机构改革的总体意见》经中央正式备案同意。

与此同时,全国部分市县的机构改革方案已陆续出台。自去年3月发令枪响起,近一年来,全国机构改革稳步推进至市县层级。

多个新部门动作频频

此次机构改革中,一些曾经谋划许久的设想得以实现,并迅速进入角色。

例如,由国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局“三合一”组建的国家市场监管总局诞生。

早在2008年机构改革方案制定时,便有成立市场监管总局的提议。曾参与2008年大部制改革方案设计的中国行政管理学会副秘书长沈荣华向记者回忆,当时有专家提出将工商行政管理、质量监督检验检疫、食品和药品监督管理的职能进行整合。“以猪肉为例,猪肉销售由一个部门主管,上市是另一个部门管,到餐桌上又是一个部门来管,出现重复管理,也浪费了资源。”

但市场监督管理总局最终没有出现在2008年的改革方案中。其后几年,沈荣华在广东等地调研时发现,很多地方率先试点成立了市场监管局,运行效果不错。

成立不到一年,新成立的国家市场监管总局多次走上前台,解决棘手问题。

去年7月,长春长生“问题疫苗案”爆发,其后,由国家市场监管总局对案件相关工作人员进行问责。该案件还推动了相关法规的制定,11月,《疫苗管理法》(征求意见稿)公开征求意见。12月,“保健帝国”权健乱象遭曝光,市场监管总局再次采取措施,联合多部门启动整治保健市场乱象百日行动。

动作频频的新部门,还有应急管理部。成立以来,应急管理部的工作组不断奔赴全国,应各类突发之急,迅速处置了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、超强台风“山竹”、重庆公交坠江、兰海高速交通事故等紧急情况。

该部门一年内先后整合原11个部门的13项职责,包括5个国家指挥协调机构的职责。公安消防、武警森林2支部队近20万人转制纳入,同时新组建了国家综合性消防救援队伍。

“最有远见和魄力的方案”

此次机构改革,是改革开放以后的第八次机构改革,也被专家视为“最有远见和魄力”的一次。此前,国务院分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年进行了七次机构改革,平均5年一次。

为何如此频繁?“因为1982年以来,我国一直处于激烈的经济社会深刻变革之中,每一次改革都是围绕当时需要解决的问题。”曾多次参与过改革外围论证的国家行政学院教授汪玉凯向新京报记者解释。

2018年开始的新一轮机构改革,同样立足于新的时代背景,国家行政学院教授竹立家认为,此轮改革的关键词应是“国家治理体系和治理能力的现代化”。

2017年召开的党的十九大,提出了一系列新的论断:中国特色社会主义进入了新时代,社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。机构改革便是进入新时代的中国,面对社会主要矛盾的变化和国家治理体系和治理能力现代化的需要,展开的全面改革。

此次党和国家机构改革,涉及党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织等。在完善党中央机构职能方面,国家监察委员会得以组建,作为中国特色的国家反腐败机构,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

“与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,此次改革涉及范围之广、调整程度之深,超出想象,”汪玉凯说,“堪称40年来机构改革中最有远见和魄力的方案。”

各具特色的新机构“多地开花”

值得注意的是,在全国各地推进机构改革过程中,一些颇具地方特色的机构纷纷登场。

例如,辽宁省组建了省营商环境建设局、山东省设置了省委海洋发展委员会和省海洋局、广东省组建推进粤港澳大湾区建设领导小组……《深化党和国家机构改革的决定》提出,赋予省级及以下机构更多自主权,允许地方因地制宜设置机构和配置职能。

山东是海洋大省,全省海岸线长度约占全国六分之一,毗连海域与陆域面积相当。据山东省宏观经济研究院介绍,山东海洋生产总值位居全国第二。因此,山东省期望通过组建省委海洋发展委员会和省海洋局,“加强省委对海洋工作的领导和统筹协调,打造海洋高质量发展战略要地。”

“每一个地方均有一定的特殊性,需要因地制宜。”中央编办副主任吴知论去年撰文解释,在全国众多行政区划中,不仅存在因管理层级不同而导致的管理职责不同,而且经济文化发展水平、产业结构和发展规划、民族构成等方面的差异,也都决定了在机构设置和职能配置上要因地制宜。

如何妥善处理全国层面一般性和地方特殊性的关系,吴知论认为有四个关键点要把握:确保全国政令统一,赋予省级及以下政府更多自主权,构建简约高效的基层管理体制,规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

机构调整仅仅是第一步

此次机构改革的落实时间,被定为一年之内。距离改革任务基本完成,仅剩一个月左右。

《深化党和国家机构改革方案》给出的时间表规定:2018年年底前,中央和国家机关机构改革落实到位,省级党政机构改革调整基本到位;省以下党政机构改革,2018年年底前报党中央备案,所有地方机构改革任务2019年3月底前基本完成。

竹立家表示,这次自上而下的改革,必须国家机关先改,然后省级机关,之后地市县才能动,“次序非常重要,否则容易产生混乱”。

过去一年来,全国机构改革的推进节奏,让沈荣华感觉“蹄疾步稳”。他认为,此次机构改革总体规划经过了精心设计,规划比较周全,因此推进速度也较历次机构改革更快,“以前有的地方需要两三年才能改完”。

如果说2018年是机构改革落实年,2019年则是改革后全面开展工作的开局之年。参与过数次机构改革的调研与设计,沈荣华认为,2019年的重要任务是进行职能转变,“机构改革目前只实现了机构调整,但职能转变并不是自然而然发生的,需要主动为之”。

合并组建的新部门如何协调内部关系,如何按照新的定位理顺部门与市场的关系,如何通过制度和法律巩固机构改革的成果等,是下阶段需要研究的重要课题。

                                                                      (责任编辑  肖芳)

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