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打造新时代改革开放风向标—— 深圳前海,为破局而生

发布时间:2015-03-13 09:41 来源:魅力网 

魅力消息(记者 李静  艾郄):1980年8月26日,深圳,被列为中国首批经济特区。这个贫穷落后的小渔村,凭着“杀出一条血路”的豪情和干劲,硬生生闯出了一番天地。2010年8月26日,正值深圳特区成立30年,国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。仿佛中央赠予深圳“生日”的大礼,一时间,前海这片无人问津的小滩涂,渐渐进入世人眼帘。2012年12月,习近平总书记在深圳考察期间,来到前海。这一举动,让这个面积最小的“特区中的特区”,成为中国改革开放的风向标。

 30年前的深圳,制造业的兴盛让一个小渔村声名大噪。30年后的深圳,在完成工业化的使命之后,也进入了改革开放的深水区。不少人疑问,当此关口,深圳怎样才能实现产业转型升级?怎样深化深港合作?怎样进行体制机制创新?前海,作为深圳新一轮改革开放的新引擎,成为新常态之下如何破局的关键。

  建立创新金融为核心的现代服务业体系

 前海,作为我国金融业对外开放的试验示范窗口,是深圳改革开放的排头兵、试验田,在新的发展时期如何深化改革、扩大开放,承载着深圳乃至全中国的期望。

 前海管理局局长张备说,将创新金融业定为前海发展的重点产业,是有着内在逻辑的。从产业安排上,金融业是我国重点发展的主导产业,未来产业发展空间巨大;此外,从国家战略层面来看,全国各地的新区、试验区都承载着金融改革的重任,而前海的金融改革目的是对接香港的金融业。

 香港大学教授、前海咨询委员会委员宋敏表示,前海被允许探索拓宽境外人民币资金回流渠道、探索人民币跨境贷款、支持前海企业赴港发行人民币债券等政策,是国家在金融改革战略大局下的一种尝试。

 对此,前海管理局副局长何子军说,前海跨境贷在国内是首创,在支持实体经济发展的同时,进一步强化了香港离岸人民币中心地位,更打破了中国原有的货币供应机制和人民币固定汇率体系,大大强化了人民币的交易和储备功能,有利于未来中国在国际金融资源配置中掌握主动权。

 除了跨境贷之外,前海在金融创新方面,在国内创下多项“第一单”。例如:在全国首次打通跨境电商退税全流程;前海微众银行获批筹建,成为全国第一家落地的民营银行和互联网银行;全国首个利用跨境贷的SPV飞机租赁项目在前海签约,成为国内保税区SPV租赁模式的标杆;成立国内首家获批筹建的消费金融公司——招联消费金融有限公司等。

 截至目前,前海注册企业超过2.3万家,其中金融及类金融企业超过1万家。除传统金融业态外,大量PE、融资租赁、商业保理、互联网金融、小额贷款、要素交易市场等新型金融业态竞相出现。前海以创新金融为核心的现代服务业产业体系已初步成形,为前海未来发挥产业集聚效应打下基础。

 据何子军介绍,前海已注册的金融业企业中超过八成由民资控股,基本形成了创新支撑、良性循环、自我生长的金融生态圈。“除了金融企业以外,还有四成多的现代物流、信息服务、科技及其他专业服务企业,这些实体企业还在不断增长中,且增速明显快于金融企业,这表明前海的产业结构呈现多元化的趋势。”

  深港两地共生共荣、共享政策红利

 前海,从出生以来,注定和香港有着千丝万缕的联系。习总书记考察期间,要求前海要“依托香港、服务内地、面向世界”,简短的12字方针,“依托香港”被放在首位。

 按照习总书记要求,前海始终把依托香港作为前海成功的关键因素,把服务香港、维护香港的长期繁荣稳定作为前海开发、开放的战略使命。对于这一点,张备有着清醒的认识。

 2013年7月,张备首次在香港提出了前海深港合作的“五点原则”——凡是对香港不利的事前海坚决不做;消除疑虑,做大容量,共同发展;合作建设,实现双赢;虚心学习,大力引进机制和人才,同时为香港白领提供成长阶梯;优势互补,共同争取国家支持。

 “虚心求教”“兼容并包”的前海姿态,赢得了香港社会各界的好感。香港特首梁振英对此表示高度肯定。他说,从香港方面对前海的态度来看,已经由观望转向积极,实现了根本转变。

 香港知名人士、前海香港事务首席联络官洪为民表示,从2013年至今,前海管理局在香港举办了超过200场招商推介会,场场爆满,这也表明港人港企对前海的兴趣度、认知度、接受度在一步步提升。

 据前海管理局新闻发言人王锦侠介绍,前海除了在港进行政策宣讲之外,还成立了前海驻港联络处,港企在香港即可办理注册登记等业务。此外,前海在全国首次提出给予港资国民待遇;在全国建设了首个针对香港青年创新创业的青年梦工场;组建金融、法治、规划建设、青年事务四个专家咨询委员会,港籍委员均占1/3以上;香港注册税务师可在前海执业等,这些惠港改革创新的举措,让港人港企参与前海开发建设的积极性空前提高。

 港资企业从2013年初的45家增长至2014年底的1021家,投资总额1600多亿元,占整个前海的比重超过15%,2014年已投产的港企创造GDP和税收占比均接近22%。

 “争取到2020年,前海由港资开发的建筑面积超过900万平方米,为香港居民提供超过10万个中高端就业岗位,吸引1万家香港企业落户;力争港资服务业规模超过1000亿元;在前海孵化成型的港资创新型企业超过100家;在前海建立面向香港优势和特色产业的10个港企聚集基地。”王锦侠说,今年前海计划落实前海深港合作总体方案的相关细则,进一步做到深港两地共生共荣,共享政策红利。

 本月16日,前海管理局将在香港举行前海促进深港合作宣讲会,包括香港四大商会在内的20多家香港专业协会积极参与,截至目前,报名人数已超过800人。

  法治先行接轨国际,打造一流营商环境

 深圳经过30多年的发展,虽已建立起较完善的市场体制,可以高效配置各种资源,赢得高速发展和先行一步的制度效益,但在法治化、国际化方面有所欠缺,这是深圳营商环境当下面临的困境,也是前海成功破局的关键所在。

 前海的改革,相信法治的力量。前海自规划之初,已被定位为唯一一个由国家批复建设的法治示范区,预示着其在法治创新方面将走在全国前列。

 “前海,作为深港现代服务业合作区,必须打造一个国际化的法治营商环境。”王锦侠说,为什么大银行和世界500强企业将亚洲总部设在香港?靠的是法治。“很多香港人来内地经商,最担心的就是市场诚信、法治等问题。”

 “法治是前海战略平台的基石,是开发开放能否取得成功的关键所在。”张备认为,深圳市明确将前海作为全市“三化一平台”的战略平台,要求将前海打造成“最廉洁、最公正、最高效、最专业、形象最好、最与国际接轨”的城市板块。“这几个最,就是前海在法治建设中具体定位的落实点。”

 据张备介绍,目前前海在立法、司法、执法三个方面的创新中,创下几个“全国之最”和“全国第一”。

 在立法层面,前海借鉴香港法治建设经验,建立健全法规体系,加快推进商事法规与国际通行商业规则对接。先后出台前海跨境贷款、外资股权投资、现代服务业综合试点、外商投资管理等一系列支持产业发展的规章制度和办法。

 在司法层面,成立前海法院,在全国首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度,有针对性地设立金融、物流、保险、证券、期货、知识产权等不同类型的审判团队,打造专业化的审判机制。同时,深圳前海国际仲裁院构建多元化国际化的纠纷仲裁和调解机制,是全国唯一以专门立法形式确定管理运行模式的仲裁机构,拥有全国国际化程度最高的仲裁员,并不断增聘外籍仲裁员,现有来自42个国家和地区的境外仲裁员232人。

 在执法方面,前海成立了廉政监督局,在全国首创纪检、监察、检察、公安、审计五种监督力量和工作职能“一体化监督”模式,强化效能监察,系统梳理权力、制度、事务“三项清单”,同时开展“嵌入式”监督,预防腐败工作成效良好。

 去年底,国内首家粤港律师合伙型联营所落户前海,深圳市蓝海现代法律服务中心在前海设立,是全国首个境外法律查明平台,深圳市律师协会、清华大学法学院、清华大学深圳研究生院、香港律师团体还将在前海共同建设深港法律培训中心。

 张备说,下一步前海将继续探索社会治理体制的创新,将在自治共治上下功夫。“未来,前海将会培育大量的行业协会和社会组织,由他们与政府、市场主体一起来实现社会的共治,真正实现“小政府、大社会”,从而真正打造最廉洁、最公正、最高效、最专业、形象最好、最与国际接轨的前海式营商环境。”

 犹记两年前,除了放着镌刻“前海”二字大石的外海堤有点点绿意之外,整个前海合作区放眼望去,一片黄土。

 而如今,从广深沿江高速往下看,是一片生机勃勃、绿意盎然。前海展示厅、前海综合办公楼、企业公馆、青年梦工厂、卓越1号等建筑挺立,早已不是当初模样。

 两年多来,按照习近平总书记“一年一个样”的期望,前海人以一种前所未有的“突破”态势, 一种“敢为天下先”的精神,一种“第一个吃螃蟹”的勇气,在这片15平方公里的土地上,精耕细作、精雕细作,奋力实现着自己的庄严承诺。

                                                       (责任编辑   李倩)

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